暂时深圳市城中村改造形式以归纳整顿为主导，正在积年赓续胀动整顿中晋升了辽阔住民的生存境况质料、保证了宜居方便的低本钱栖身空间，完毕了“村城共生”的调和图景。本文通过梳理深圳市2004-2023年间出台的城中村归纳整顿的战略脉络，归结其演进逻辑及特色。讨论将深圳市城中村归纳整顿战略的演进经过归结为四个阶段：2004-2008年的起步搜求期、2009-2012年的消防攻坚期、2013-2017年的分裂活动期和2018-2023年的归纳经管期。正在此基本上从战略的主意实质、构造主体和保证机造三方面，深切明白城中村归纳整顿战略的演进逻辑，发明战略编造完全流露多元严密化、原谅可赓续的演进趋向。厘清深圳市城中村归纳整顿战略的演进逻辑，对付增强城中村的长效经管、鞭策后续战略优化及帮力都市高质料成长，有着首要的实际道理。

　　深圳市现有城中村基数大（行政村336个、天然村1044个），栖身生齿跨越1000万，俨然是深圳市成长的特地载体和首要单位。城中村这类非正道聚落以其洪量的可付出住房和便捷的生存效劳，吸纳了洪量表来务工职员落脚都市，正在鞭策特区经济社会成长、优化谋划结构、安排都市性能、增进多元供应等方面阐扬了首要感化[1]。

　　2021年国度住筑部提出正在实践都市更新活动中，要厉肃掌管大领域拆除、增筑、徙迁，稳妥胀动改造晋升来抬高都市韧性。2023年国务院常务聚会审议通过《合于正在超大特大都市主动稳步胀动城中村改造的辅导看法》，昭着了正在超大特大都市主动稳步实践城中村改造是改革民生、推广内需、鞭策都市高质料成长的一项首要设施。正在存量有机更新配景下，深圳市的城中村改造形式也已从以往的大拆大筑式转向归纳整顿式。归纳整顿，即正在近况筑造空间样子不爆发根基转折的基本上，对城中村栖身境况的净化、美化、优化。自2004年起，深圳市已展开了近20年的多轮城中村归纳整顿作事，成就斐然。已有讨论梳理深圳城中村过去两轮会集式的归纳整顿并提出完全兼顾的倡议[1],但尚未体系性地梳理归纳整顿战略的演进逻辑。本文通过回来城中村归纳整顿战略经过，对付现阶段战略的变迁梳理和战略认知有必定的阶段性道理。

　　本文从当局官网和公然渠道征求2004-2023年深圳市级城中村归纳整顿的合系战略文本共44份，并基于差异时间的首要战略文本，将战略的成长经过分为四个阶段（图1）。起步搜求期（2004-2008年）：为管理一切都市化后形成的汗青遗留题目，初阶了包蕴归纳整顿形式正在内的城中村改造活动；消防攻坚期（2009-2012年）：针对城中村消防隐患超越、村容村貌掉队等题目，以消防安闲经管为中心展开新一轮城中村归纳整顿；分裂活动期（2013-2017年）：各相合部分凭据自己职责展开了市容境况、民多安闲、基本办法平分裂式的城中村专项整顿活动；归纳经管期（2018-2023年）：有机更新配景下，展开新一轮的涵盖十大经管程序的城中村归纳经管活动方案，及珍视汗青文明、物管效劳等多方面的后续长效经督作事。

　　2004年，深圳市通过“统转”完毕一切都市化，但却酿成了投契抢筑、违筑的热潮，形成了土地衡宇汗青遗留题目[2]。2004年10月28日，深圳市召开了全市违法筑造查处暨城中村改造作事启发大会，拉开了城中村改造作事的序幕。为表率城中村改造作事，同年深圳市公民当局印发了《深圳市城中村（旧村）改造暂行规矩》。为贯彻实践该《暂行规矩》，市当局连结了城中村改造作事的本质，于2005年4月提出了《合于深圳市城中村（旧村）改造的实践看法》。该看法将2005年定为一切胀动城中村改造的开局之年，确立了改造主意、构造机构职责、改造谋划及方案的编造与审批流程、改造专项资金的管造及项宗旨准入轨造和管造等实质。个中，看法初度昭着了归纳整顿这类改造形式，并规矩该形式由区当局编造境况归纳整顿谋划并构造实践，可不编造改造专项谋划，需列入区改造年度方案。正在2005-2007年时候，市城中村改造作事办公室正在各区报送的改造方案的基本上，经归纳均衡并与土地供应方案等相融合，提出了城中村改造归纳整顿项目年度方案（征求改造实质、总投资额及改造主体）。

　　为一切已毕城中村改造、加疾都市化程序、鞭策特区表里一体化摆设， 2005年深圳还出台了《深圳市城中村（旧村）改造总体谋划纲目（2005－2010）》。纲目指出归纳整顿是涉及鸿沟最广的一类城中村改造形式，首要宗旨是完毕栖身境况品德的晋升，夸大各区应主动接纳有用的搀扶战略肆意胀动该形式。2007年，为增强深圳市城中村改造搀扶资金的管造，市当局造订了《深圳市城中村（旧村）改造搀扶资金管造暂行主意》，对资金的管造担任单元、用处、申请次序等作出了昭着规矩，有用抬高市城改搀扶资金的运用效益。据合体系计材料显示，该阶段全市有152 个城中村归纳整顿项目开工，截止2009 年有105 个项目竣工，已毕率达70%，竣工面积约8.2 平方公里[3]。

　　2009年，以招待第26届全国大学生夏日运动会正在深圳举办为契机和深切接收“9·20”特大失火事变教训，针对城中村消防隐患超越、村容村貌掉队等题目，深圳市当局以消防安闲经管为中心，正在过去三年根本已毕全市城中村境况归纳整顿的基本上展开新一轮城中村归纳整顿，造订了《合于以消防安闲经管为中心的新一轮城中村归纳整顿作事计划》。该整顿计划连结管线整顿和境况改革，从撤消安闲隐患、完整消防办法、组筑消防部队、健康消防机造入手，方案分三年时分已毕整顿职业（图2）。而且后续还出台了《深圳市城中村归纳整顿项目投资管造暂行主意》，表率新一轮归纳整顿项目投资管造，确保完毕新一轮的整顿主意。

　　同年，正在广东省“三旧”改造战略指引下，深圳市颁发了寰宇首个别系辅导都市更新作事的地方性专项准则——《深圳市都市更新主意》。该主意的改造对象征求旧工业区、旧贸易区、旧室庐区、城中村及旧屋村等，改造形式昭着为归纳整顿类、性能转化类及拆除重筑类。个中对归纳整顿类都市更新项宗旨改造实质、构造实践、用度继承等方面做出了纲要性规矩。2012年《深圳市都市更新主意实践细则》对更新主意的规矩举办增补和细化，由此归纳整顿类都市更新项宗旨构造职责、实践次序等实质取得了进一步的表率。跟着都市更新战略编造逐步创筑，深圳市的都市更新行动也流露一切胀动、表率成长的态势。

　　正在该阶段，各相合部分及各区凭据自己职责展开了市容境况、民多安闲、基本办法等差异方面的分裂式城中村专项整顿活动，无归纳性的城中村归纳整顿战略文献出台（表1）。

　　市容市貌方面：为晋升深圳城中村的完全市容市貌，管理暂时照旧存正在的脏乱差题目，撤消市容境况管造的脆弱症结和作事短板， 2014年市城管限度署展开“迅雷活动”，对城中村、背街胡衕等境况卫生脆弱症结举办地毯式排查和整顿。2015年市都市管造局宣布了《合于进一步展开城中村“治疤活动”的通告》 和《合于展开“晋升城中村面庞，共筑夸姣梓乡”活动》，对城中村实践“净化、绿化、文明、硬化、美化”活动，将打造“树范村”与一切整顿相连结。通过主动构造各区逐年分批对纳入方案的1102个城中村举办整顿晋升，至2017年创筑了一批“树范村”和“达标村”。

　　供水管网方面：2013年起，市水务局《深圳市优质饮用水入户工程实践计划》对因运用不足格管材导致用户龙头水水质分明低落或供水管网漏损偏高的都市住民室庐幼区和原特区内乡下都市化天然村幼区举办第一阶段改造。同年，与市发改委联合印发《深圳市优质饮用水入户工程摆设指引》。

　　燃气管道方面：2014年，深圳从福田区水围村初阶试点，逐年加大城中村“瓶改管”力度，管道燃气普及率分明晋升、燃气安闲经管秤谌明显巩固。2015年，市燃气行业协会构造编写了《深圳市城中村燃气供气摆设计划》。2016年，市住筑局宣布《深圳市老旧室庐区、城中村普及管道自然气作事计划》，整年共已毕293个城中村改造，惠及约7.1万户，城中村管道自然气改造走上疾车道。

　　雨污分流方面：2015腊尾，深圳一切打响水污染经管攻坚战。市水务局出台了《深圳市治水提质作事方案（2015-2020年）》。2016年至2019年，全市累计已毕水污染经管投资1093亿元，筑成污水管网6207公里，对12665个幼区、城中村已毕根本治理改造。

　　民多安闲方面：自2013年起，龙岗区率先正在全市启动雪亮工程摆设，搜求出“综治部分牵头、公安部分主办、当局合系本能部分联合加入的”摆设形式。2017年深圳市九部委联合宣布合于印发《深圳市“雪亮工程”（民多安闲视频监控音讯资源整合）作事计划（2017年-2020年）的通告》。同年3月，市公安局连结全市“雪亮工程”摆设造订了《深圳市公安局视频门禁摆设作事计划》。计划哀求用三年时分，对全市城中村出租屋视频门禁体系举办摆设和升级，完毕城中村出租屋视频门禁体系一切笼罩，社碰面音讯搜罗才智分明抬高。

　　其它正在该阶段，2016腊尾印发的《深圳市都市更新十三五谋划》，正在城中村更新指引章节中昭着“城中村改造以完整配套和改革境况为主意，以归纳整顿为主、拆除重筑为辅”，倡导有机更新。并对差异类型的城中村归纳整顿的改革主意做出分类启发，如原特区内较新的、有汗青文明特质的、位于财富园区内的城中村等。

　　正在该阶段，深圳市深切贯彻习对广东首要指示指点心灵：“都市谋划和摆设要高度珍贵汗青文明袒护，不急功近利，不大拆大筑”。城中村改造的重心从大拆大筑慢慢转向归纳整顿，更珍视城中村品德的归纳内在晋升。

　　2017腊尾市当局为进一步管理城中村的超越抵触和深宗旨题目，开革新阵势下当局经管、社会加入、住民自治的良性互动体面，造订了《深圳市城中村归纳经管活动方案（2018-2020年）》，方案三年内已毕对全市1600多个城中村的归纳整顿。而且市都市境况品德晋升活动总批示部印发了全体的归纳经管程序指引手册，对社区治安、消防安闲、用电安闲等十大方面的经管程序及担任单元做出了昭着（图3）。其它，市都市境况品德晋升活动总批示部办公室还宣布了合于收罗《合于试点胀动全市城中村归纳管造和效劳平台摆设的实践看法（收罗看法稿）》看法的通告，为进一步落实城中村归纳管造和效劳的主体职守和羁系职守，把一切胀动和长效固化城中村归纳经管收效放正在愈加超越的地位。

　　2019年3月，市谋划和天然资源局印发《深圳市城中村归纳整顿总体谋划（2019-2025）》。该谋划提出深圳市要改观城中村都市更新的思绪，加大归纳整顿的作事力度，落实有机更新理念。而且要慢慢撤消城中村安闲隐患、改革栖身境况和配套效劳、优化都市空间结构与机合、晋升经管保证编造，尽力将城中村摆设成安闲、有序、调和的特质都市空间。谋划规定了归纳整顿分区总领域约99平方公里。同年腊尾，市谋划和天然资源局还印发《深圳市公民当局合于连结城中村归纳整顿试点项目胀动汗青文明袒护和特质风貌塑造作事的通告》，观澜古墟、南头古城等7个城中村率先辈入试点，以微改造的“绣花”时期，胀动城中村汗青文明袒护和特质风貌塑造。

　　2023年，为启发、表率城中村住房领域化租赁改造，兼顾胀动城中村归纳整顿与保证性租赁住房兼顾作事，市住房和摆设局印发了《深圳市城中村保证房领域化品德化改造晋升指引》。该指引以“安闲、配套、筑造、绿色”为改造重点，提出了安闲、性能、机能和运营四方面的根本哀求。

　　回来深圳城中村归纳整顿战略近20年的成长经过，跟着战略编造框架的不时厚实完整，城中村归纳整顿成就也愈加明显。基于上文梳理的四个变迁阶段，从主意实质、构造主体和保证机造三方面讨论深圳市城中村归纳整顿的演进逻辑，深切明白归纳整顿战略的演进特色。

　　战略的主意实质需基于差异的成长语境而确定，其改观能折射出城中村改造的价钱转向。早期的城中村归纳整顿偏重物质层面的摆设，整顿的主意正在于撤消巨大安闲隐患和完整基本的市政及民多效劳配套办法，如消防安闲经管、三线下地、道道硬化等，以此来保证城中村住民的根本生存“底线”。而且对付归纳整顿实质只要观念性的鸿沟界定，并无全体的实践或验收程序比照。跟着深圳的迅疾成长，为了摆设国际化今世化都市境况，正在第三阶段市城管局提出了“五化”市容境况晋升活动，设立了“净化、文明、绿化、美化、硬化”五方面的整顿程序并对其分点严密化阐发。相较以往的“硬质”整顿主意，还增补了对汗青文明、公园绿化、市容景观等方面的“软质”摆设哀求。但该阶段整顿实质仍治表不治里，排水办法改造、线道检测和泊车场树立等项目并未列入整顿鸿沟。

　　而第四阶段，城中村的经管程序涵盖了社会治安、消防安闲、用电安闲、燃气安闲、食物安闲、弱电管线、境况卫生、市容规律、交通规律和生存污水等十大方面，并配套出台了全体的程序指引文本。其它还接续印发了合于摆设城中村归纳管造和效劳平台、归纳整顿试点项目胀动汗青文明袒护和特质风貌塑造、城中村保证房谋划品德化改造晋升指引等战略文献。城中村正在供给低本钱栖身空间和低本钱筑设空间、增进职住均衡、安谧住房租赁市集、传承都市汗青文脉等方面的价钱逐步被重视。有机更新理念贯彻于《深圳市城中村归纳整顿总体谋划（2019-2025）》中，以优化性能机合等六大成长战术慢慢管理城中村成长超越题目，知足公民日益增进的夸姣生存必要[4]。该阶段城中村归纳整顿的主意实质向宗旨厚实、内在浓厚的归纳可赓续更新改观（图4）。

　　深圳市城中村归纳整顿构造架构由全市层面兼顾辅导、各区当局构造实践、各本能部分配合，总体酿成条块连结、高效有力的作事胀动机造。正在市级层面，各阶段会树立特意举办城中村归纳整顿的率领幼组或批示部，担任一切兼顾融合全市城中村归纳经督作事，并下设办公室担任继承平时工作；正在区级层面，各区公民当局及新区管委会要树立相应的率领机构担任辖区内城中村归纳整顿的构造实践（图5）。正在第一阶段，城中村归纳整顿尚处于起步探求的时间，构造机构的作事职责着重盘绕改造谋划和年度、中永远处案等实质展开。对应的率领主体为“市查处违法筑造和城中村改造作事率领幼组”，与该阶段违筑抢筑高潮配景息息合系。正在第二阶段，市当局建树“市城中村归纳整顿作事率领幼组”，担任以消防安闲经管为中心的新一轮城中村归纳整顿作事。第三阶段是由各本能部分自行构造分裂式的专项整顿活动，无团结的构造主体来兼顾各项体系工程摆设。

　　第四阶段，深圳市珍视寰宇文雅都市的创筑及空间品德的内在晋升，以知足公共高品德生存必要。其率领主体为“市都市境况品德晋升活动总批示部”，由市城管和归纳法律局牵头强力胀动，除办公室表同时下设城中村归纳经管活动组担任融合、胀动实践。比照过去的构造主体，第四阶段的活动方案正在市级层除了对过去的架构有所承受，还搭筑起与各本能单元的合作联系；正在区级层面更是对差异阶段的落实主体的职守举办大白，加强了街道办和股份协作公司等下层单元正在归纳整顿中的实践感化，调动了多方气力配合。而这一变迁也呈现了深圳市“强区放权”的变革配景，区级主体自帮性巩固，进而有利于各区主动搜求一条条革新实行之道。如罗湖区以“代筑”形式实践城中村归纳经管，超越基本摆设、平时管造和民多效劳、运营成长等三大中心；龙岗区正在全市创办“EPC+O”归纳整顿形式，搜求出计划、采购、施工等全流程承包+运营管造新形式，引入着名企业担任城中村归纳整顿项宗旨摆设、物业管造和贸易运营。

　　资金保证方面，仍以当局民多财务为首要进入，同时煽惑社会多方加入。正在前两个阶段，都有出台城中村归纳整顿专项资金战略对资金用处、搀扶比例程序、申请次序、发放管造和监察等细则举办规矩（图6）。且第二阶段提出要启发受益主体、热心人士继承适合整顿用度。第三阶段中各本能部分凭据情状接纳差异资金筹措形式，如由市财务继承、住民用户自行出资或举办融资摆设等。第四阶段昭着了要根据当局、企业、业主或本质掌管人分管的思绪筹集资金，启发和启发各筹划单元和受益者继承一局限归纳经管资金，涉及民多安闲整顿、市政基本办法摆设的用度，首要由当局继承。煽惑有社会职守感、有气力的大型企业不以找寻利润为宗旨，主动加入城中村归纳整顿及整顿后物业的统已筹划管造，完整市集主体加入体系。而且自2019年起，罗湖区、光彩区初阶刊行城中村归纳整顿项目专项债券。城中村归纳整顿的资金筹措渠道不时拓宽，有利于减轻当局财务职守、鞭策改造项目可赓续成长。

　　运营管造方面，慢慢引申物管进村全笼罩，连结统租改造促长效运营。自2006年初阶，深圳市原合表初阶城中村引进物业管造的经过。正在第二阶段，城中村归纳整顿作事计划的“后续管造”章节提出要不停主动展开物业管造进社区行动，不时抬高城中村的归纳管造秤谌。正在第四阶段出台了配套文献落实新一轮城中村归纳经管活动方案中“强力胀动物管进村，革新社区管造构造编造”的作事安插，一切引申城中村物业管造。各街道鞭策搭筑“城中村归纳管造效劳平台”，整合表来职员综管、视频门禁体系和微型消防站等性能。物管进村，有利于破解城中村下层经管困难，晋升社会效劳秤谌，夯实后续经管成就。其它，《深圳市城中村（旧村）归纳整顿总体谋划（2019-2025）》正在“实践保证机造”章节中提出增强城中村租赁市集管造，启发城中村存量衡宇展开领域化租赁生意。经当局统租后实践归纳整顿类更新的城中村栖身用房纳入战略性住房保证编造，举办兼顾管造。后续企业还可植入物业管造、长租公寓、社区贸易等运营实质，酿成政企协作的“统租运营+物业管造+归纳整顿”新形式。新时间的城中村归纳整顿愈加超越“三分改造、七分担造”的理念，深圳城中村严密化经管蔚然成风。

　　深圳市城中村归纳整顿已然成为巨大民生工程项目，拥有较强的民多好处的导向，鞭策人居境况质料不时晋升。本文对深圳市过去20年的城中村归纳整顿战略举办梳理回来，将战略的成长经过划分为“起步探求期、消防攻坚期、分裂活动期、归纳经管期”四个阶段，并正在此基本上从主意实质、构造主体和保证机造三个方面临城中村归纳整顿战略的演进逻辑举办解读。连结全体实效看，总体上深圳市城中村归纳整顿流露多元严密化、原谅可赓续的演进趋向。异日，应正在兼顾现行城中村归纳整顿战略的基本上，加强战略革新并充溢阐扬差异战略组合的协同感化，胀动城中村改造完毕高质料成长。

　　[1]张艳,朱潇冰,瞿琦,等.深圳市城中村归纳整顿的完全兼顾研讨[J].今世都市讨论,2021,(10):36-42.

　　[2]北京大学国度成长讨论院归纳课题组.更新都市的市集之门——深圳市化解土地衡宇汗青遗留题宗旨阅历讨论[J].国际经济评论,2014,(03):56-71+5.

　　[3]缪春胜.深圳三十多年都市更新回来及其下一阶段推敲[C]//中国都市谋划学会.城乡经管与谋划变革——2014中国都市谋划年会论文集（03-都市谋划汗青与表面）.深圳市谋划疆域成长讨论中央;,2014:14.

　　[4]缪春胜,覃文超,水浩然.从大拆大筑走向有机更新，启发城中村成长形式转型——以《深圳市城中村(旧村)归纳整顿总体谋划(2019—2025)》编造为例[J].谋划师,2021,37(11):55-62.

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